год сдачи - 1.06.11
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
ГЛАВА I. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ,
ЗАДАЧИ 7
ГЛАВА II. ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
§ 1. Производственный экологический контроль 16
§ 2. Муниципальный контроль в области охраны окружающей
среды 26
§ 3. Общественный экологический контроль 39
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЙ ВИД ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
§ 1. Понятие, методы, принципы государственного контроля в области охраны окружающей среды 49
§ 2. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль. Функции и полномочия 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 81
ВВЕДЕНИЕ
Государство осуществляет свое назначение посредством приведения в действие своего механизма, так как только функционирование специальной системы органов позволяет реализовать задачи и функции государства.
Формы и методы воздействия государства на общественные отношения по охране окружающей среды столь же многообразны, как и формы осуществления других основных функций государства. Пути совершенствования государственного механизма в области охраны окружающей среды, перспективы развития законодательства в области охраны окружающей среды, соотношение экономических и административных методов регулирования природоохранных отношений требуют обстоятельного анализа.
Соответственно, исследование проблемы государственного экологического контроля в Российской Федерации является весьма актуальной.
Необходимо отметить, что сегодня законодатель пытается больше внимания уделять охране окружающей среды, чем в предыдущем десятилетии. В связи с этим был принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года и вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 12 января 2002 года, Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» .
В новом Законе «Об охране окружающей среды» сохраняется немало оправдавших себя прежних норм, которые в нем развиваются, дополняются и совершенствуются. Это:
- экологические права и обязанности граждан и общественных, иных некоммерческих объединений; система государственных мер по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду;
- экологические обязанности и иные функции государственных, а также муниципальных органов;
- экономическое регулирование в области охраны окружающей среды, включая федеральные целевые программы, взимание платы, установление лимитов, предоставление льгот, поддержку экологического предпринимательства и страхования;
- нормирование в области охраны окружающей среды, в том числе нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, лицензирование отдельных видов деятельности;
- требования охраны окружающей среды к осуществлению хозяйственной и иной деятельности - общие, при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции, при эксплуатации и выводе из эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;
- эти же требования, но специфические, применительно к энергетическим объектам; военным, оборонным объектам, вооружениям и военной технике; объектам сельскохозяйственного назначения; гидротехническим сооружениям и объектам мелиорации; к автомобильным и иным транспортным средствам; объектам нефтегазового комплекса;
- требования к производству, обращению, обезвреживанию и утилизации потенциально опасных химических и биологических веществ; при использовании радиоактивных материалов; при использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве;
- охрана окружающей среды от негативного (вредного) биологического, физического воздействия; при обращении с отходами производства и потребления; установление защитных и охранных зон; требования при приватизации и национализации, иных видах смены собственника.
В новом Законе получили отражение права, обязанности и появилась зафиксированная ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Среди видов ответственности за нарушение законодательства в этой области названы имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная (по-видимому, под имущественной понимается: 1) гражданско-правовая ответственность, 2) материальная ответственность рабочих и служащих (необходимо добавить: и работодателей), которая ранее, в Законе 1991 г. , была выделена в отдельный вид ответственности).
Экологический контроль дополнился таким видом как муниципальный экологический контроль.
Нельзя не отметить новые нормы, которые положительно характеризуют принятый Закон . Это, прежде всего, введение статьи «Основные понятия», имеющей Принципиальное значение, так как данные в Законе определения приобретают обязательный характер для всех, а научные дискуссии о понятиях остаются уделом науки. Это тем более важно, что в последние годы был принят целый ряд законов, не содержащих определений, например, Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 , Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) , Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. , Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. .
В Водном кодексе Российской Федерации от 03.06.2006 , Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. , в Федеральном законе «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. определения даны, и это означает, что они также имеют силу закона.
То, что произошло узаконивание определений - является положительным фактом правосознания нашего общества, поскольку от их содержания зависят многие правовые и материальные последствия.
Вступивший в действие новый Закон «Об охране окружающей среды» приобрел обязательный характер, подкрепляемый поощрительным и принудительным механизмом права и государства, становится предметом исполнения юридическими и физическими, а особенно должностными лицами. Аппарат административного, судебного, арбитражного контроля и воздействия приходит в движение и призван обеспечивать непререкаемость новых законодательных требований. Поэтому принятый Закон необходимо понимать, углубленно и профессионально истолковывать и использовать, применять, как сказано в преамбуле «в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».
